全州防汛减灾形势研判分析会议召开

4月16日，副州长、州防指指挥长旺娜在州水务局五楼会议室主持召开全州防汛减灾形势研判会议，会议传达学习了4月14日召开的全国防汛抗旱指挥部办公室电视电话会议精神和4月15日召开的全省流域水旱灾害联防联控机制会议精神，安排部署了全州防汛减灾重点工作。州委宣传部、州委网信办、州自然资源局、州水务局、州应急管理局和州气象局等32个州防汛抗旱指挥部成员单位负责同志参会，各成员单位结合部门职能职责，就今年防汛减灾形势作了汇报发言。

会议指出，汛期即将来临，要贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和州委州政府的系列部署要求，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，州防汛抗旱指挥部成员单位要立足自身职能职责，认真分析查摆今年在防汛减灾工作中存在的问题，并针对问题提出有成效的工作措施，强化全年防汛减灾各项工作，全力确保人民群众生命财产安全。

近年来，全州极端天气多发，降雨强度大、暴雨天气多、洪水频率高、灾害损失重，多次遭受强降雨天气过程和泥石流灾害，防汛减灾形势异常严峻。一是从所处特殊区位来看，州境内多为高山峡谷，地震、洪涝和地质灾害易发、频发、群发，受“5.12”汶川特大地震和“8.8”九寨沟地震影响，州内部分地区地质构造、河道河床发生改变，导致“内伤”加剧，防范自然灾害难度明显增大。二是从气象水文数据来看，预计今年全州年平均气温较历年偏高，年总降水量较历年偏多，且空间分布不均，主汛期个别乡镇暴雨洪涝强度偏强，发生极端天气气候事件风险较高，气候状况总体呈一般到偏差的态势。三是从现实存在问题来看，全州山洪灾害危险区点多面广，防洪基础设施建设滞后、监测预警预报能力不足、涉水项目严重侵占河道等问题还较为突出，严重影响了防汛减灾工作的顺利开展。

会议强调，抓好防汛抗旱三项重点工作，一是“防”，二是“抗”，三是“救”。州防汛抗旱指挥部成员单位要从三个方面入手，根据部门职能职责认真研究，分析工作中存在的不足、下一步要做什么和怎么做。

“防”的角度，州防汛抗旱指挥部32个成员单位各有职责，要预防为主。全州“5.12”汶川特大地震到现在，次生灾害一直不断，滑坡、泥石流和地震灾害相互叠加，给全州带来了一个严峻的课题，州防汛抗旱指挥部成员单位要对照黄强省长在《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调研报告》上的“九问”重要批示要求，自省自查自纠。一是在“防、抗、救”的工作过程中，针对工作中存在的不足，是否进行过反思？二是州防汛抗旱指挥部是否有清晰的思路？三是相关部门的责任清单是否清晰？四是四方联动的责任是否加强？五是防汛抗旱应急预案是否到位？州防汛抗旱指挥部责任体系要健全和完善，要建立州县乡村组户联动的“六级责任体系”，各负其责、协同推进。要逐步完善“防”的体系，努力做到责任到底、宣传到底、互助到底和隐患排查到底。

“抗”的角度，早抓监测预警，首抓转移处置，实抓有序安置，抢抓灾后重建，最关键的是要强抓监测预警和机制发挥作用后的果断转移。

“救”的角度，把握好三个环节，应急预案、专兼职队伍和基层组织。“防”、“抗”、“救”是一个有机的整体，在开展防汛减灾研判分析时，不仅要突出重点，还要分工明确。

      会议要求：

一是工作机制运行要顺畅。州防汛抗旱指挥部的工作机制要运行起来，六级责任体系要到底。运行机制上，要明确责任，州防汛抗旱指挥部要发挥指挥中枢作用，县（市）要履行好属地责任，成员单位要履行好属事责任。

二是工作重点要突出。防汛减灾工作要从“防、抗、救”入手，直奔主题、开门见山。首先从“防”的重点出发，构筑四个“基础底线”。第一个基础是项目。项目是基础、规划要落实，落实好“四方责任”，州、县责任要清晰，项目建设管理要规范有序，规划要落实四方责任，项目要落实四方责任，管理到位也要落实四方责任。第二个基础是人。州防汛抗旱指挥部要落实部门责任，筑牢组织和队伍，条条块块要联动，落实好人的责任，网格化管理更要跟进。第三个基础是物。州防汛抗旱指挥部办公室要发挥牵头抓总作用，成员单位要协同配合，必须精准掌握机制运行、物资储备情况。第四个基础是信息。气象、水文信息是研判分析的基础，要构筑“防”的基础底线，四个基础必须到位，形成清单化。州防汛抗旱指挥部办公室要清单化管理，清楚每一项工作，避免出现“各弹各的琴、各唱各的调”的现象。其次要夯实“抗”的工作措施。监测预警到位，处置果断有序，后续保障有力。发生极端天气时，县（市）要在第一时间边处置边报告，州县乡要形成联动，形成一盘棋，形成网格化管理。最后是“救”的方面。一是预案可行，演练到位。州防汛抗旱指挥部办公室务必在汛前督促指导各县（市）整改落实到位，确保应急预案可行、演练宣传到位。二是流程清晰，指挥得当。河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，在犯经验主义错误方面上了深刻一课，导致研判不足、估计不足、准备不足和联动不足。为此，防汛减灾务必做到流程清晰，指挥得当。三是安置有序，组织有力。

今年全州面临防汛减灾的考验，为了确保不发生灾害和重大损失，州防汛抗旱指挥部32个成员单位，要立足自身职能职责，扎实有序地开展相关工作，从以下六个方面抓好工作。

一是大力提高风险意识。州防汛抗旱指挥部成员单位要大力提高风险意识，全面提升应急处置能力，督促指导各县（市）扎实有序开展相关工作。

二是建立健全防汛工作责任制。前期各部门都做了大量的基础工作，但是短板和不足仍然存在。要在指挥体系、具体的操作体系、自救互救体系、应急响应预案、预警预报机制方面进一步完善，进一步明确属地管理责任，建立健全州县乡村组户的防汛减灾六级责任体系。

三是完善应急管理机制。进一步完善应急管理机制，州县联动、条块结合，针对需重点关注的63条山洪沟等重点部位，不断加大督查检查力度。

四是全面开展应急预案的修订与评估，逐步建立健全预警和响应一体化管理机制，提高监测的精准性。

五是提升防灾减灾水平。一要完善分级管控机制，重点关注山洪沟和地灾隐患点，切实做好精准防控。二要压实属地管理责任，严格管控违法侵占河道的行为。三要不断提高气象和水文的监测质量和业务水平。四要加强专业抢险救援队伍的保障，指挥调度机制还需进一步完善。五要提升应急保障能力，重点是物资和人员调配，进一步摸清底数，确保灾情发生时拉得出、用得上。六要增强全民风险意识和自救互救能力，充分借鉴森林草原防灭火工作中的经验做法，强化“户帮户”的工作机制。

六是经过研判分析，“防、抗、救”三个方面共存在11个不足。从“防”的角度来看，有9个不足。一是应急预案操作性不强。二是隐患排查和防灾辨灾能力不足。三是中小河流域巡查机制不够精准。四是信息化程度低。五是区域联动性不强。六是宣传到户到人还要加强。七是四方责任落实还要加强。八是基础保障还要加强。九是分级管控体系不健全，还要加强。从“抗”的角度来看，有1个不足。预警和响应一体化管理还有待加强。从“救”的角度来看，有1个不足。处置的合力有待加强。

针对以上不足，州防汛抗旱指挥部办公室要在会后进行全面梳理，对具体工作进行安排部署，州防汛抗旱指挥部成员单位要形成联动、达成共识，共同把今年防汛减灾工作做好，全力确保人民群众生命财产安全。