巴南区深入贯彻落实清廉重庆建设工作要求，精准聚焦市场准入办理领域传统许可审批方式存在的审批时限长、办理环节多、廉政风险高、监督反馈机制不健全等问题，持续探索创新，以“便捷办、高效办、优质办”为目标，以调用电子证照、电子签章、电子签名等“数字化”服务方式，打造“无纸化、不见面、零跑动”的清廉高效市场准入环境，2024年7月荣获清廉重庆建设优秀实践案例。
一、改革举措
（一）坚持“三大原则”，夯实根基扣好“清廉准入”的“扣子”
一是高位统筹，协同推进。坚持党建与业务深度融合，以开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作”为契机，坚持抓好窗口人员作风建设。二是灵活配置，加强培训。优化服务大厅布局和窗口设置，加强人员整合，对内减员增效、对外便捷高效，实时更新强化窗口人员的业务能力培训和纪律作风培训。三是信息公开，全程跟踪。对业务受理、前后台业务衔接及处理结果反馈等过程进行跟踪管理，监控平台对各审批环节进行实时监控，完成叫号系统、查询系统、评价系统的无缝衔接，做到办件流程公开透明、全程留痕。
（二）聚焦“三项服务”，清单化提起“清廉准入”事项的“领子”
一是做强“一件事一次办”。依托开办企业“一网通”和“E企办”，积极推进“企业开办一件事”和“企业准营一件事”等一件事一次办事项，提升审批质效。二是善用减法精简流程。通过减事项、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，实施企业开办“当日办结”“半日办结”，办结时限再压减50%，实现最快1小时办结的“巴南速度”。三是开展市场准入“异地同标”服务。巴南区与成都市温江区通力合作，以办事群众需求为出发点，实现营业执照异地“办、发、领”一体化一站式服务，减少经营主体异地办事成本，推动经营主体享受制度改革红利。
（三）实现“两轮驱动”，数字审批摆开“清廉准入”的“场子”
一是深化拓展“全程网办”。迭代升级“渝快办”巴南网上办事大厅、巴南政务服务专区，聚焦“网上办、掌上办、一次办”，升级打造“巴实办”政务服务品牌，做到市场准入“一窗综办”“一网通办”，打造“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的服务模式。二是政策兑现便利企业。有机融合行政审批制度改革和商事登记制度改革政策，一体推进“集群注册”登记、“住所登记申报承诺制”“一址多照”和“一照多址”改革，推出“集成政策包”，实现政策叠加效应。
市民在巴南区政务服务中心使用开办企业“一网通”自助办理企业开办业务
（四）搭建“四个机制”，健全评价体系做好“清廉准入”的“底子”
一是提升市场准入“公平度”。出台《澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯赌场向社会收集巴南区民生领域涉嫌垄断行为线索的通告》《公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，完善市场准入相关投诉机制。二是做优市场准入“好差评”。在市场准入全过程全环节中嵌入政务服务“好差评”，经营主体对政务服务实时“好差评”，自觉接受企业和群众监督评价，让市场准入更快、更简、更满意。三是做实市场准入“晴雨表”。建立市场准入定期排查、案例归集制度，清理市场准入限制，开设市场准入违规投诉专线等反馈渠道，实时掌握市场准入情况。四是提高企业诉求“反馈率”。依托“巴巴实”企业服务云平台打造“诉求直达”服务功能、“互联网+督查”平台和“12345”政务服务便民热线等在线回应企业诉求，结合营商环境满意度在线调查，全量梳理分析市场准入方面的问题及意见建议，提升服务企业能力和水平。
二、改革成效
（一）数字赋能实现全程“无纸化”，杜绝“暗箱操作”
通过开办企业“一网通”平台和“渝快办”系统，优化办理“企业开办一件事”和“企业准营一件事”，实现了食品经营许可申请材料网上自动生成。通过调用电子营业执照、电子签章和电子签名等电子媒介，结合商事制度改革免于现场核查的审批情形，不再向办事群众收取纸质申请材料，成功办理全市首例“无纸化”《食品经营许可证》，实现食品经营准入的“零跑动”“无纸化”，极大提升了经营主体的体验感和获得感。2024年1—8月开办企业全程网办率超99.9%。
（二）精简环节实现审批“不见面”，防范“吃拿卡要”
依托“渝快办”实名认证和电子签名，不断拓宽电子营业执照应用场景，开展电子印章下载及电子签章应用，改变以往人工跑流程为申请材料网上签章，减少窗口提交资料环节。实行食品经营许可告知承诺制，在适用的许可经营范围内，许可材料符合法定形式和食品安全要求下，减少现场核查环节，监管人员不再进行现场核查，当场受理审批发放食品经营许可证。通过全程网上受理审批，实现了食品经营许可审批“不见面”。2024年办理涉企15项市场准入“一件事一次办”1.7万余件，全系统位列第一梯队。最多跑一次占比99.7%、巴南区承诺办结时限压缩率67.4%，即办件占比35%。
（三）创新服务实现办事“零跑动”，实现“惠民有感”
深化“一窗综办”和“一网通办”，推行“政务+邮政”“政务+银行”“政务+通讯”便民服务模式，实现市场准入就近办，平均跑动次数0.23次。深化“党务+政务+商务”服务，创新建成全市第一个农民工返乡创业政务服务分中心，为企业提供从设立到注销全生命周期的政务服务。温江巴南两地共同构建起市场准入“异地同标”服务机制，实现营业执照异地“办、发、领”一体化一站式服务，流程“全程网办”，经营主体“零跑动”，减少经营主体异地办事的时间成本和精力成本。
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